检察机关案件管理机制重构：在程序与实体之间

【摘要】检察机关案件管理机制改革的目标虽是要实现对执法办案的科学化、规范化、全程化、精细化、信息化的管理，以推动检察工作的科学发展。但是，其最终的落脚点却在于通过此项改革，对自身内部监督权进行重新分配和调整，以从自身内部实现对检察权运行的动态监督和全程制约，进而确保检察权的规范运行。但从改革的过程来看，由于缺少对自身执法办案予以制约和监督的勇气，各级检察机关在推进这项被最高人民检察院检察长曹建明誉为“最具革命意义的改革”上却出现了偏差，由于分配给案件管理部门的内部监督权限不足，使本应成为业务综合性管理部门的案件管理部门沦为了业务部门的“内勤”，根本无法对检察权的运行进行动态监督和全程制约，很难以达到规范检察权运行的目的。基于此，在笔者看来，检察机关案件管理机制改革，不仅要赋予案件管理部门对执法办案的程序管理权，同时还要赋予案件管理部门对执法办案的实体监督权，只有这样，才能达到案件管理机制重构的真正目的。否则，检察机关将有借改革之名，扩机构、涨编制之嫌，且会导致有限司法资源的极大浪费。为充分论证此观点，本文主要采用法解释法、历史分析法、实证分析法进行研究论证。首先，对检察机关案件管理机制的基本构成及历史发展脉络进行梳理，了解检察机关案件管理机制的功能及发展历程，为对该机制进行剖析奠定知识与理论基础；然后，对检察机关案件管理机制重构之前的运行模式——行政审批式案件管理机制在检察日常工作中的表现方式进行介绍，并对该机制的优势与不足进行了评析，进而引出案件管理机制重构的缘由；随后，在承接对行政审批式案件管理机制进行批判的基础上，从社会发展、司法管理、诉讼程序公正和权力运行自我规制四个视角，阐述案件管理机制重构在强化检察机关办案程序管理和办案实体监督上的重要性；接着，从分权制衡、程序正当、诉讼效率三个方面对案件管理机制重构进行法理分析，为检察机关案件管理机制重构为程序与实体并重型的案件管理机制提供法理支持；最后，从实证的角度出发，对贵州省S县检察院的程序与实体并重型案件管理机制的职能、目标、运行方式和取得的成效进行了研究，证实通过贵州省S县检察院的实践，程序与实体并重型案件管理机制有利于提高检察机关执法办案效率、有利于保障检察权规范运行。最后，在文章的结尾处，从司法公正与效率的角度阐述案件管理部门对执法办案的实体权应予以监督的重要性，同时也回应了反对案件管理部门对执法办案实体权进行监督的学术观点，并得出本文的结论：检察机关案件管理机制重构——在程序与实体之间。
【作者】杨承云；
【导师】任喜荣；
【作者基本信息】吉林大学，法律，2014，硕士
【关键词】检察机关；案件管理机制；重构；程序；实体；

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